根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》和北京市市委市政府工作部署，為構建政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金的工作機制，逐步形成居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、產(chǎn)權單位籌一點(diǎn)、補建設施收益一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)等“多個(gè)一點(diǎn)”資金分擔方式，建立共同參與改造、共同治理社區、共同享受成果的老舊小區改造良性循環(huán)新機制，本市將引入社會(huì )資本參與老舊小區改造，現提出如下意見(jiàn)：
01
多種方式引入社會(huì )資本參與
（一）社會(huì )資本可通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)方式參與。按照《北京市物業(yè)管理條例》的規定，經(jīng)業(yè)主大會(huì )決定或物管會(huì )組織業(yè)主共同決定，業(yè)委會(huì )或物管會(huì )等業(yè)主組織通過(guò)招標等方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區改造。小區已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)業(yè)主大會(huì )決定或物管會(huì )組織業(yè)主共同決定，依據居民提升物業(yè)服務(wù)水平和老舊小區改造的需求，業(yè)主組織重新與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。
（二）社會(huì )資本可通過(guò)“改造+運營(yíng)+物業(yè)”方式參與。在街道（鄉鎮）指導下，經(jīng)業(yè)主大會(huì )決定或物管會(huì )組織業(yè)主共同決定，可以將小區共用部位的廣告、停車(chē)等公共空間利用經(jīng)營(yíng)與物業(yè)服務(wù)打包，采用招標等方式選定社會(huì )資本，社會(huì )資本通過(guò)投資改造，獲得小區公共空間和設施的經(jīng)營(yíng)權，提供物業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。
（三）社會(huì )資本可通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式參與。業(yè)主組織或實(shí)施主體可通過(guò)招標或競爭性談判選擇養老、托育、家政、便民等專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營(yíng)配套設施，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（四）鼓勵社會(huì )資本作為實(shí)施主體參與老舊小區改造。區政府可通過(guò)“投資+設計+施工+運營(yíng)”一體化招標確定老舊小區改造實(shí)施主體，既可作為單個(gè)小區的實(shí)施主體，也可通過(guò)區政府組織的大片區統籌、跨片區組合，作為多個(gè)小區及周邊資源改造的統一實(shí)施主體。實(shí)施主體可與專(zhuān)業(yè)企業(yè)聯(lián)合投標。
02
加大財稅和金融支持
（一）社會(huì )資本參與老舊小區改造的，市級財政仍按照《關(guān)于老舊小區綜合整治市區財政補助政策的函》（京財經(jīng)二﹝2019﹞204號）等政策予以支持；同時(shí)，對符合條件的項目給予不超過(guò)5年、最高不超過(guò)2%的貸款貼息。區政府對符合要求的項目，可以申請發(fā)行老舊小區改造專(zhuān)項債。
（二）涉及基礎設施改造的，市區發(fā)展改革部門(mén)按照《加快推進(jìn)自備井置換和老舊小區內部供水管網(wǎng)改造工作方案》（京政辦發(fā)〔2017〕31號）、《北京市老舊居民小區配網(wǎng)改造工作方案（2018-2022）》（京發(fā)改〔2018〕2952號）等有關(guān)規定予以支持。
（三）支持通過(guò)“先嘗后買(mǎi)”方式引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，各區政府可對引入的業(yè)主大會(huì )或會(huì )議認可的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予獎勵補助。
（四）市區稅務(wù)部門(mén)應按照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）等有關(guān)規定，落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和養老、托育、家政等服務(wù)機構的稅費減免政策。
（五）鼓勵金融機構參與投資市區政府設立的老舊小區改造等城市更新基金。支持社會(huì )資本開(kāi)展類(lèi)REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
（六）支持社會(huì )資本通過(guò)項目融資、公司融資等方式向開(kāi)發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行等金融機構申請中長(cháng)期貸款。支持社會(huì )資本利用財政補貼、政府實(shí)物注資、產(chǎn)權單位和居民出資等作為項目融資的資本金。
03
存量資源統籌利用
（一）業(yè)主共有的自行車(chē)棚、門(mén)衛室、普通地下室、物業(yè)管理用房、騰退空間，在街道（鄉鎮）指導下，經(jīng)業(yè)主大會(huì )決定或物管會(huì )組織業(yè)主共同決定使用用途，統籌使用。
（二）區屬行政事業(yè)單位所屬配套設施，以及區屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)劃撥方式取得的小區配套用房或區域性服務(wù)設施，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構評估，可將所有權或一定期限的經(jīng)營(yíng)收益作為區政府老舊小區改造投入的回報。
（三）市、區屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)出讓方式取得的配套用房，以及產(chǎn)權屬于個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)和其他單位的配套用房，規劃自然資源部門(mén)要加強用途管控，恢復原規劃用途或按居民實(shí)際需要使用。區政府搭建平臺，鼓勵產(chǎn)權人授權實(shí)施主體統籌使用。
（四）上述存量資源授權社會(huì )資本改造運營(yíng)的，授權雙方應當簽訂書(shū)面協(xié)議，明確授權使用期限、使用用途、退出約束條件和違約責任等。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權劃轉由區政府根據實(shí)際情況確定。
04
簡(jiǎn)化審批
（一）納入老舊小區改造計劃或完成相應投資決策審批的項目，即可在建設工程承發(fā)包招標平臺或勘察設計招標平臺進(jìn)行一體化招標。
（二）社會(huì )資本經(jīng)委托或授權取得的設施用房，在辦理經(jīng)營(yíng)所需證照時(shí)，持區老舊小區綜合整治聯(lián)席會(huì )認定意見(jiàn)即可辦理工商等相關(guān)證照，不需提供產(chǎn)權證明。
（三）供（排）水、供電、供氣、供熱等專(zhuān)業(yè)公司對社會(huì )資本運營(yíng)的配套服務(wù)設施，給予縮短接入時(shí)間等支持措施，屬于簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程附屬水、電、氣接入“三零服務(wù)”范圍的，免于行政審批。
（四）土地規劃有關(guān)支持政策，按照本市城市更新有關(guān)規定執行。
05
監督管理
各區要健全引入社會(huì )資本的監管制度，街道（鄉鎮）要對社會(huì )資本投資、改造和運營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監管。各區要建立評估機制，由街道（鄉鎮）聘請第三方定期對社會(huì )資本的服務(wù)情況進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗，持續改進(jìn)和提升社會(huì )資本的服務(wù)質(zhì)量。
社會(huì )資本違反合同約定，存在擅自改變使用用途、服務(wù)收費明顯高于周邊水平、服務(wù)質(zhì)量差居民反映強烈等觸及退出約束條件的，授權主體依據合同約定終止授權。