住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹在8月1日出版的《求是》雜志發(fā)表署名文章《走出一條中國特色城市現代化新路子》，下為全文：
走出一條中國特色城市現代化新路子
倪虹
城市是現代化的重要載體，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。2025年7月14日至15日，在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，擘畫(huà)建設現代化人民城市的宏偉藍圖，在我國城市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，立足新時(shí)代我國城市發(fā)展新形勢，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨關(guān)于城市工作創(chuàng )新理論的最新成果。我們要深入學(xué)習貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真踐行人民城市理念，努力建設現代化人民城市，走出一條中國特色城市現代化新路子。
一、新時(shí)代以來(lái)我國城市發(fā)展取得哪些歷史性成就？
我們黨歷來(lái)重視城市工作。黨的七屆二中全會(huì )作出黨的工作重心由鄉村轉移到城市的戰略部署，毛澤東同志號召全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會(huì )管理城市和建設城市?！?962年、1963年、1978年，中央先后3次召開(kāi)城市工作會(huì )議，研究分析城市發(fā)展形勢，部署城市工作重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，2015年召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，從全局和戰略高度系統謀劃部署新時(shí)代城市工作，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。
新型城鎮化水平和城市發(fā)展能級大幅提升。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮人口由7.2億人增加到9.4億人?！皟蓹M三縱”的城鎮化戰略格局基本形成，19個(gè)城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產(chǎn)總值，成為經(jīng)濟發(fā)展最活躍的動(dòng)力源。雄安新區拔地而起。城市綜合實(shí)力持續增強，截至2024年底，國內生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元城市已達27個(gè)，中國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。
城市規劃建設治理水平大幅提升。不斷深化城市規劃、建設、治理體制改革，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，盲目擴張“攤大餅”問(wèn)題得到有效遏制。城市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )逐步完善，城市道路長(cháng)度達到56.4萬(wàn)公里，軌道交通建成里程接近1.1萬(wàn)公里，通勤效率大幅提升。國家、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成，像“繡花”一樣治理城市的理念深入人心，新一代信息技術(shù)在城市治理中廣泛應用，城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平不斷提升。
設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。8年多來(lái)，雄安新區從無(wú)到有、從藍圖到實(shí)景，一座高水平現代化城市正拔地而起。圖為2025年6月11日拍攝的雄安新區容東片區。 雄安媒體中心供圖 王偉倩/攝
城市宜業(yè)宜居水平大幅提升。穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)。截至2024年底，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過(guò)99%，地下管網(wǎng)長(cháng)度達到378.5萬(wàn)公里，更新改造老化燃氣管道16.5萬(wàn)公里，全面推進(jìn)城市排水防澇工程體系建設，城市綜合承載能力系統性提升。教育、醫療、養老、托育等公共服務(wù)功能逐步完善。建成世界規模最大的城市住房保障體系，建設各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，1.7億人喜圓安居夢(mèng)。改造城鎮老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800多萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1.2億人。
城市歷史文化保護傳承水平大幅提升。堅持空間全覆蓋、要素全囊括、時(shí)間全貫通，推動(dòng)建立多層級多要素歷史文化保護傳承體系。截至2024年底，全國共有國家歷史文化名城143座，中國歷史文化名鎮312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區1289片，認定歷史建筑6.89萬(wàn)處，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。統籌發(fā)展與保護，推進(jìn)活化利用、以用促保，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。
城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，實(shí)施城市生態(tài)修復、功能修補，天更藍、水更清、城市更美麗。2024年全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%。地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)90%。截至2024年底，累計建成綠道近10萬(wàn)公里，建成和改造口袋公園超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，輪換開(kāi)放草坪1.8萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積達到15.7平方米。生活垃圾分類(lèi)成為引領(lǐng)綠色低碳生活新時(shí)尚。
二、做好城市工作有哪些需要長(cháng)期堅持的重要經(jīng)驗？
新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中的重要作用，大力推進(jìn)城市工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，不斷深化對城市工作的規律性認識，在城市發(fā)展實(shí)踐中積累形成了新的有益經(jīng)驗。在這次中央城市工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記深刻把握我國城市發(fā)展所處的歷史方位，科學(xué)解答了中國式現代化的城市之問(wèn)，為我們做好城市工作提供了科學(xué)方法和實(shí)踐指南。做好新時(shí)代新征程城市工作，必須深刻把握總書(shū)記重要講話(huà)中蘊含的科學(xué)思想方法，不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，努力提高工作質(zhì)效。
堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導。這是做好城市工作的根本保證。城市發(fā)展是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的縮影，是國家發(fā)展目標、發(fā)展理念和發(fā)展方式在空間上的集中體現和實(shí)踐結果。城市工作涉及城市規劃、建設、治理等不同環(huán)節，以及政府、社會(huì )、市民等各方主體，必須充分發(fā)揮黨在城市工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用，才能保證城市發(fā)展沿著(zhù)正確的方向行穩致遠。做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。要堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導，構建中央統籌、省負總責、城市抓落實(shí)的工作格局，強化各級黨委推進(jìn)城市工作的領(lǐng)導責任，努力形成黨政齊抓共管城市工作的生動(dòng)局面。
堅持人民城市理念。這是現代化人民城市建設的基本價(jià)值立場(chǎng)。城市的核心是人，城市發(fā)展只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動(dòng)力，只有造福人民才有價(jià)值。人民城市理念，是在新時(shí)代城市發(fā)展實(shí)踐中形成的富有時(shí)代精神的價(jià)值理念，是對我們黨領(lǐng)導城市工作歷史經(jīng)驗的高度凝練，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的集中體現。要以人民城市理念為引領(lǐng)，把實(shí)現人民群眾對美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓城市有高度更有溫度。
堅持城市內涵式發(fā)展。這是新形勢下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。內涵式發(fā)展就是要全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉變傳統的外延擴張式發(fā)展路徑，著(zhù)力盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。堅持城市內涵式發(fā)展，要切實(shí)把握這次中央城市工作會(huì )議提出的“五個(gè)轉變、五個(gè)更加注重”重要原則，即轉變城市發(fā)展理念、更加注重以人為本，轉變城市發(fā)展方式、更加注重集約高效，轉變城市發(fā)展動(dòng)力、更加注重特色發(fā)展，轉變城市工作重心、更加注重治理投入，轉變城市工作方法、更加注重統籌協(xié)調。這五大原則是一個(gè)有機整體，是我們黨對城市工作規律性認識的深化。只有堅持好這五大原則，才能不斷提升城市工作的科學(xué)性，贏(yíng)得城市發(fā)展的優(yōu)勢和未來(lái)。
堅持尊重城市發(fā)展規律。這是做好城市工作的首要前提。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律。我國幅員遼闊、人口眾多，地區之間發(fā)展不平衡，每座城市的發(fā)展程度和發(fā)展階段也不盡相同。城市與經(jīng)濟發(fā)展要相輔相成、相互促進(jìn)，城市人口與用地要相匹配，城市規模與資源環(huán)境承載能力要相適應。城市工作中出現這樣那樣的問(wèn)題，歸根到底是沒(méi)有充分認識和自覺(jué)順應城市發(fā)展規律。只有充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，科學(xué)確定城市發(fā)展定位和發(fā)展方向，立足自身基礎，面向人民需求，才能使城市工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。
堅持統籌協(xié)調系統謀劃。這是做好城市工作的科學(xué)方法。城市像人體一樣有經(jīng)絡(luò )、脈搏、肌理，如果不科學(xué)對待，就會(huì )“生病”。城市工作涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域，涵蓋區域、城市、社區、建筑各層次，是一個(gè)復雜的系統工程。要把城市作為有機生命體系統謀劃，加強全生命周期管理，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作系統性；統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性；統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性；統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性，促進(jìn)各領(lǐng)域全鏈條有機銜接、協(xié)同共進(jìn)，讓城市更健康、發(fā)展可持續。
三、新征程上如何加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？
這次中央城市工作會(huì )議作出“兩個(gè)轉向”的重大判斷，即我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期、城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段，指明了我國城市發(fā)展所處的歷史方位。立足這一歷史方位，會(huì )議提出了建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標定位，部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設”的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要主動(dòng)適應城市發(fā)展階段新變化，認真落實(shí)黨中央關(guān)于城市工作的新部署，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
加快推動(dòng)城市動(dòng)能轉換。當前，我國城市正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期。建設現代化人民城市，必須把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，向科技創(chuàng )新要動(dòng)能、向盤(pán)活存量要動(dòng)能、向開(kāi)放合作要動(dòng)能。城市資源稟賦和基礎條件各不相同，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平。著(zhù)力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化和完善住房供應體系，更好滿(mǎn)足剛性和改善型住房需求。加快新型建材研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)智能建造，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。城市中積累了大量建筑、設施和土地等資源，要激活城市存量資源資產(chǎn)潛力，改造利用老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋，盤(pán)活利用存量低效用地。開(kāi)放是促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的重要路徑，要發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開(kāi)放合作水平，加強人居領(lǐng)域國際交流合作，持續提升世界城市日、全球可持續發(fā)展城市獎（上海獎）影響力。
歷史文化是城市的靈魂。新時(shí)代以來(lái)，通過(guò)精心保護修繕和有效合理利用，我國一大批歷史文化街區展示新的魅力、煥發(fā)新的活力。圖為2024年8月5日拍攝的貴州省黔東南州黎平縣翹街歷史文化街區。 黎平縣融媒體中心供圖 熊正安/攝
高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)。建設現代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實(shí)好《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，一體推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間。下功夫建設好房子，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務(wù)水平，為人民群眾建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。下功夫建設好小區，持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造，下大力氣解決加裝電梯、停車(chē)、充電等難題，抓好生活垃圾分類(lèi)，穩步推進(jìn)城中村和危舊房改造，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。下功夫建設好社區，著(zhù)眼于便民、利民、安民，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，更好關(guān)心呵護“一老一小”。下功夫建設好城區，持續增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場(chǎng)所，大力推進(jìn)新型城市基礎設施建設，實(shí)施地下管線(xiàn)管網(wǎng)和綜合管廊建設改造，統籌城市防洪體系和內澇治理，加快城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，完善歷史文化保護傳承體系，塑造具有中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚的城市特色風(fēng)貌。
高效能推進(jìn)城市治理。現代化城市要有現代化治理，我國城市已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”時(shí)期，治理在城市工作中的分量越來(lái)越重。建設現代化人民城市，必須堅持以居民需求為導向，加大治理投入，不斷提高治理能力和水平。加強城市管理統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。社區是城市治理的基本單元，要堅持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)治理重心和配套資源向基層下沉，開(kāi)展城市管理進(jìn)社區，讓管理、服務(wù)、執法資源直達基層。開(kāi)展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭，更好地為居民提供精準有效的服務(wù)。數字化、智慧化是推動(dòng)城市治理現代化的重要手段，要順應數智化趨勢，建設智慧城市數字底座和運行管理服務(wù)平臺，豐富應用場(chǎng)景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”。城市治理成于細、貴在精，要下足“繡花”功夫，從群眾的身邊事做起，從房前屋后、背街小巷的環(huán)境改善做起，持續補齊短板、優(yōu)化服務(wù)，讓廣大群眾在家門(mén)口、于細微處感受到城市的溫度。
進(jìn)一步全面深化改革。大規模增量建設時(shí)期形成的相關(guān)法律法規、政策標準、體制機制，已不能滿(mǎn)足新階段城市發(fā)展的要求。建設現代化人民城市，必須堅持破立并舉、先立后破，加快建立健全與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應的政策和制度體系，更好適應新階段城市發(fā)展的要求。創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，先體檢、后更新，從問(wèn)題導向查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，從目標導向查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項，以體檢找出的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新任務(wù)落地。改革城市投融資體制，推動(dòng)創(chuàng )新財政金融政策工具，引導和規范社會(huì )資本參與，加快構建可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。深化城市管理和執法體制改革，健全工作體系和運行機制，加強執法隊伍建設。完善多元主體參與城市治理機制，充分調動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)構建共建共治共享的城市治理共同體。堅持依法治市，推動(dòng)城市更新、城市設計、城市建設、城市管理、歷史文化保護傳承等領(lǐng)域立法工作，切實(shí)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。